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土壤生態(tài)修復(fù)的新鮮動態(tài)

土壤修復(fù)條例逐漸完善,推動修復(fù)市場精細(xì)化

2016-12-26 02:08:49 120 編輯:admin 來源:本站
我國的土地政策實行公有制管理,并有完善的土地收購轉(zhuǎn)移制度。隨著近年來城市污染場地修復(fù)的展開,修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)問題逐漸凸顯。如果土地監(jiān)控過程發(fā)生了污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移,那么土地被國家收回后,地方政府將成為修復(fù)的責(zé)任主體;如果污染責(zé)任不發(fā)生轉(zhuǎn)移,則污染者仍是修復(fù)的責(zé)任主體。
 
《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定,我國環(huán)境保護(hù)堅持損害擔(dān)責(zé)的原則。該法第六條第二款規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。該法第六十四條還規(guī)定,因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
2016年5月國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》明確了治理與修復(fù)主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
我國《土地儲備管理辦法》中沒有涉及土地污染責(zé)任的規(guī)定。同時,根據(jù)該管理辦法,土地收儲是政府行為,不屬于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)研究院數(shù)據(jù)庫,目前我國涉及收儲的污染土地修復(fù)項目,絕大部分由土地儲備部門作為業(yè)主。
基于此我們可以借鑒國外土壤修復(fù)的經(jīng)驗,其一是國家承擔(dān)責(zé)任,并從公共資金中為修復(fù)提供資金;其二是責(zé)任經(jīng)由私有化過程被轉(zhuǎn)移到新的擁有者手中,而后者擁有對土地污染的知情權(quán)。在前一種情況下,政府保有清理的責(zé)任,在后一種情況下,新的擁有者為了接受責(zé)任會要求補償,最可能和最直接的補償形式是降低資產(chǎn)購買價格。土地收購和土地私有化存在著很大的不同。污染場地責(zé)任的明確化必將對我國以后的搬遷和土地政策產(chǎn)生影響。

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裝備制造經(jīng)驗

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