影響中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題 

      當前中國土壤污染修復(fù)大量的是在炒概念，中國缺乏土壤修復(fù)之前精細化的固體廢物處置和廢水、廢氣特征污染物處理環(huán)保工業(yè)基礎(chǔ)能力和規(guī)模效益，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強和技術(shù)集成度高的實體經(jīng)濟類型，不會因為資金的大量注入而迅速在一片荒蕪上健康蓬勃發(fā)展起來。即使是建立一套高效的產(chǎn)學(xué)研管傳輸體系，大力促進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗的引入等措施和手段，我們?nèi)匀贿€需要多元適當?shù)膬?nèi)外發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會意識基礎(chǔ)保障、環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和多元資金渠道、環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和專業(yè)化水平的大幅提高這三方面相互支撐和有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)要素條件，才能保障環(huán)境修復(fù)的種子在“合適的土壤”中快速萌芽和發(fā)展起來。下面介紹環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主觀和客觀條件及主要問題。

      1、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力匱乏

      西方國家的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從最初1980年代的第一代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段，過渡到1990年代基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管階段；近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的環(huán)境修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢，并逐步發(fā)展了成熟的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。時至今日，中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及土壤環(huán)境修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平、各級環(huán)保部門針對土壤的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面仍需加強和提高。中國的各級環(huán)境管理機構(gòu)和人員，在針對土壤污染的來源識別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等第一階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過程中；只有少數(shù)地區(qū)和機構(gòu)制定了從土地污染識別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、方案編制、工程實施和驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機制；針對區(qū)域和重點行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機制幾乎還處于空白階段。由于土壤環(huán)境修復(fù)措施的個異性強，且土壤環(huán)境污染責任追究和修復(fù)過程及結(jié)果的精細化監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的先決條件，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進以及有效評估監(jiān)管需要政府部門的高度關(guān)注和投入形成完整有效的促進機制在中國仍需時日。

      2、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工業(yè)水平基礎(chǔ)薄弱 

      眾所周知，土壤修復(fù)行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備很多都來自于危險廢物/固體廢物的精細化管理和處置領(lǐng)域。大量的場地上或周邊，都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設(shè)備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設(shè)施、遺留或堆存的固體廢物，與受污染的土壤和地下水，需要一起進行處理處置，并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范要求。歐美環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責任機制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當今中國不僅不具備歐美90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時已有的工業(yè)化水平和城市化進程，且國內(nèi)土壤污染問題的積聚時間相對短和危害程度相對重，水、氣、固體廢物源頭治理的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件也相對不足。在過去的10余年間，中國針對COD、NH4-N、煙塵、SO2等常規(guī)水、氣污染物監(jiān)測監(jiān)管和源頭控制方面在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得了顯著的成績。然而，在面對VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危險廢物和污泥處置等領(lǐng)域的監(jiān)管和社會綜合治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平仍需要大規(guī)模加強。中國工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不夠。雖然土壤修復(fù)有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新，但大規(guī)模的污染場地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還仍需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗和管理體系健全作為基礎(chǔ)支撐。當前土壤修復(fù)的市場規(guī)模和空間都遠小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復(fù)的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實業(yè)基礎(chǔ)依托不夠，目前主要是依托房地產(chǎn)土方處置和垃圾填埋焚燒的技術(shù)和經(jīng)驗，并不具備環(huán)境修復(fù)技術(shù)精細化發(fā)展和修復(fù)市場迅速壯大的先決條件，同時政策的東風(fēng)已經(jīng)吹醒了更多懷揣夢想的投資人，屬于典型的“雷聲大、雨點小”，難以悶聲發(fā)大財?shù)男袠I(yè)。

      3、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄

      預(yù)計近兩年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模會有相對較大規(guī)模的增長，然而，我們能夠清晰預(yù)測到的大塊資金來源僅包括如下方面：1)國家土壤專項資金的投入，這部分2016年大約90億元，主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場地修復(fù)、全國土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)等。2)東部一些省市目前產(chǎn)業(yè)淘汰和升級過程中，一些原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā)，其中有政府主導(dǎo)和配套補貼的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移類，這部分主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達省份；還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強力淘汰為主，土地污染問題相對更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南等資源依托面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)。3)房地產(chǎn)驅(qū)動的土地再開發(fā)安全利用場地修復(fù)類，這部分投資主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會級城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。4)國家頒布政策要求土地污染狀況調(diào)查和強化管理體系的投資，目前正處于醞釀階段，國家和省級的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中，只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。5)針對園區(qū)工業(yè)環(huán)境控制和土地污染預(yù)警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識看，真正落地仍需時日。

      雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進這些項目的設(shè)計和落實，但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機制缺失等，這些土壤修復(fù)類項目仍存在很多不確定性。預(yù)計這四部分資金加起來，今年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效的利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿，有效撬動中國土壤環(huán)境修復(fù)這個大市場，是擺在每一位從業(yè)者面前需要權(quán)衡當前利益與長遠利益的抉擇課題。